界面新闻记者 | 田鹤琪
中国在绿证市场建设的征程上迎来一份里程碑意义文件。
3月18日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部等五部门联合发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（下称《意见》），首次明确对部分行业提出强制消费绿色电力的要求。
《意见》指出，到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。
到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。
绿证即可再生能源绿色电力证书，是对可再生能源发电项目所发绿色电力颁发的具有独特标识代码的电子证书，是可再生能源电量环境属性的唯一证明，也是认定绿色电力生产、消费的唯一凭证。2017年，中国开始建立绿证制度。
“《意见》立足当前绿证市场供需失衡、环境价值体现不足、国际互认有待进一步提升等核心问题，系统性提出17条可操作性措施，构建覆盖核发、交易、核销、认证的全生命周期管理体系，并明确2027年、2030年两阶段发展目标。”可持续领域行业从业者吴静文在接受界面新闻采访时表示。
在吴静文看来，此次《意见》亮点主要体现在两个方面。一是创新核销机制，通过超过有效期绿证自动核销、衔接CCER项目减排量不重复获益等规则，确保绿证权威性与唯一性。
二是强化需求侧调控，一方面对高耗能行业提出强制绿电比例要求，例如数据中心绿电消费占比需达80%以上，另一方面激发自愿绿证市场潜能、拓展居民绿电消费场景。
其中，在强制绿电比例要求方面，《意见》提出了一系列量化的工作目标。具体包括加快提升钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业的绿色电力消费比例，到2030年原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平。
国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升。在有条件的地区分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励其实现100%绿色电力消费。将绿色电力消费信息纳入上市企业环境、社会和公司治理（ESG）报告体系。
“《意见》通过‘强制约束+自愿激励’机制重塑市场主体行为。对高耗能企业和数据中心而言，强制消费要求如同‘紧箍咒’，促使其从短期被动购买绿证‘交差’转向长期绿色电力消费筹划，结合区域资源禀赋和电力市场条件制定系统性用能方案。”吴静文称。
她同时表示，对具备竞争力的企业，自愿消费机制则成为“强心针”——ESG信息披露、绿色电力分级标识、政府采购倾斜等政策，驱动其将绿电消费转化为品牌溢价，并通过供应链传导形成标杆效应。
例如，链主企业可通过绿电绿证融合采购优化用能路径，制定多年期绿电消费计划，同时在产品层面嵌入绿电认证标识，直接提升市场竞争力。
“目前来看，强制机制主要服务于重点用能行业的节能降碳目标，自愿机制主动拥抱其他各行业企业增加绿色竞争力和影响力的诉求。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目分析师汪若宇对界面新闻称，在建立绿色电力消费核算机制的基础上，下一步还需要看各类认证、自愿性承诺、强制披露等潜在应用场景何时以及如何引用绿电核算证明。
汪若宇表示，对于增强企业和社会各界的接受度而言，很关键的一环，是研究提供基于绿色电力消费核算范畴的国家、省份剩余电网排放因子，填好绿电绿证参与碳核算的一块重要拼图。这对健全的跨区域绿证交易、划转及核销的信息基础提出要求，同时也涉及创新研究符合中国电力供应特色、考虑绿证跨年度交易等因素的核算规则。
值得一提的是，《意见》还提出重点布局绿证国际互认。推动绿证标准国际化，坚持“引进来”和“走出去”相结合，统筹做好国际标准和国内标准编制等。
“企业参与绿证市场的根本动力在于机制的公信力与价值转化能力。”吴静文表示。
她还提及，过去一年中国已与丹麦能源署、RE100进行了深入交流，并取得积极成效，未来3-5年将加速推进与欧盟等经济体的互认进程。此举不仅为出口型企业提供“绿色通行证”，更通过国际认可倒逼国内标准升级，最终实现“消费绿电-提升竞争力-扩大市场份额”的正向循环，推动全产业链绿色转型。
本次《意见》为绿证市场发展进一步指明方向，然而当前绿证市场建设仍面临诸多挑战。
汪若宇指出，目前绿证市场面临最突出的是供求不平衡的问题。拓宽绿证消费场景，以及符合企业绿电消费需求，是当前普遍认为绿证政策面临的挑战。
她建议，在拓展应用场景过程中，政府部门需要关注与其他强制机制并行时的边界设定、被各类场景引用时的额度限制等，一方面避免重复的企业成本，另一方面也尽量减少由于鼓励绿电消费而引发的整体能耗反弹。
在吴静文看来，当前仍存绿证跨省流通存在隐性壁垒、与碳核算标准衔接不足增加企业应用成本、国际认可度亟待提升三个方面的问题。
吴静文认为，破解路径则需政企协同发力。政府应加速省级绿证账户体系落地，推动绿证纳入碳核算国家标准；企业可通过长期购电协议锁定绿电成本，龙头企业可牵头制定行业绿电消费标准，同时利用绿色金融工具降低转型压力。
对于《意见》目标时间点的设置，吴静文认为，2027年作为“十五五”规划中期节点，需完成绿证市场基础制度搭建，重点解决供需失衡、价格信号失真等紧迫问题；2030年则对标碳达峰目标，要求绿证制度全面支撑重点行业减排并实现国际规则接轨。
汪若宇补充称，2027年和2030年分别是中国新型电力系统建设取得初步成效和新能源全面参与市场交易的目标年，届时支撑绿证交易、特别是绿证随电交易的电网结构、市场机制等将更加成熟。
展望未来，绿证市场建设将在中国能源体系变革中发挥重要作用。
汪若宇表示，本次《意见》下发将推动绿证绿电交易，有利于促进更广泛的主体参与消纳可再生能源电力，从而促进中国可再生能源消费比重的持续提升。远期而言，绿证市场和其他环境权益市场一致，有利于促进中国绿色低碳转型。
吴静文认为，《意见》通过完善绿证制度，有利于打通能源转型的关键堵点。政策协同层面，将绿证与可再生能源消纳责任权重、碳排放核算体系深度绑定，推动能耗双控向碳排放双控转型。
产业转型层面，强制高耗能企业绿电消费倒逼传统产业升级，同时鼓励绿电园区、零碳工厂建设培育新质生产力；国际规则层面，推动绿证标准与国际互认，帮助出口企业应对多重国际绿色电力消费要求。这一系列措施将加速能源结构清洁化进程，为2030年碳达峰目标夯实制度基础。
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